近日，马鞍山市交通运输综合执法支队在执法检查中，发现某物流公司涉嫌未按规定携带道路运输证违法行为。鉴于后果轻微且系首次被发现，执法人员对照轻微违法行为免予行政处罚清单，迅速启动相关程序。今年，为推进包容审慎监管，大力推行“柔性执法”，安徽省推出免罚清单制度，对147项轻微违法违规行为依法免罚。6月以来，省司法厅联合多部门先后出台4份免罚清单并在全省实施，受到舆论好评。

　　近年来，柔性执法在全国多地实施。例如，自8月起，山东泰安市电动自行车驾乘人如果不按照规定佩戴安全头盔，将被记录至“电动车驾乘人员未戴头盔智慧劝导系统”。根据劝导登记次数，分梯次给予在朋友圈转发“一盔一带”倡议书、观看交通安全宣传视频等不同形式的教育劝导。

　　习近平总书记明确指出，涉及群众的问题，要准确把握社会心态和群众情绪，充分考虑执法对象的切身感受，规范执法言行，推行人性化执法、柔性执法、阳光执法，不要搞粗暴执法、“委托暴力”那一套。柔性执法之所以能在多地实行并起成效，就是因为其在不违反法律法规前提下，通过适当变通，轻微处理小错、小违法行为，达到教育群众、督促当事人知错就改的目的。

　　平心而论，一些轻微违法行为的产生，绝非当事人故意，而是由于不熟悉相关情况、部分政策法规宣传普及不到位或规章制度临时更改等原因所致。如果就此“一刀切”，未必让人心服口服。归根结底，惩戒不是目的，而是手段。惩戒必须与教育、引导相结合。柔性执法润物细无声，将警示与教育相结合，让群众自觉遵纪守法，可起到事半功倍的效果。

　　柔性执法彰显了公共规则的温度，加深了当事人对公共规则的认同。对当事人而言，相较生硬刻板的“一罚了之”，有温度、柔情的人性化执法，更能被接受，更易获得共鸣与配合。毕竟，无论原因如何、有什么苦衷，当事人都有错在先，理应受到处理。柔性执法充分考虑了犯错、违法原因与情节后果程度，实事求是、设身处地、合法合规从轻论处，减轻了当事人心理和经济负担，让他们感受到执法部门的包容审慎与人文关怀。经历柔性执法的当事人，不仅“吃一堑长一智”，之后也会自觉提醒亲朋好友遵纪守法，无形中替执法部门完成了“民间版”普法宣教。

　　在法治政府建设过程中，不断创新执法方式、大力推行柔性执法，对于维护秩序、保护权利、体现公平效率、优化营商环境、增强公民法律意识有积极意义。这也是建设服务型政府的必然要求。当然，柔性执法的前提是以人为本，而非刻意网开一面。在推进柔性执法的同时把握好法律法规的尺度。执法者首先要依法准确认定违法行为，对某些形似违法但实际不具备明显社会危害性的情形，认真甄别，不宜“一罚了之”。依法正确行使行政处罚权，做到过罚相当，防止“一刀切”。同时，也要杜绝少数执法人员借机权力寻租或丧失原则滥用柔性执法，谨防柔性执法变成看人下菜的“人情执法”。当事人也切莫因柔性执法麻痹大意甚至有恃无恐，被罚“黄牌”就要及时吸取教训、知过就改，不然迟早会受到“红牌”处罚。

　　稿件来源：2021年9月7日安徽日报