祁云奎 刘 帆

　　在推动实现矛盾纠纷实质性化解的创新实践中，如何实现“最优解”？近年来，山东省济南市章丘区人民法院以能动司法为抓手，以深化诉源治理为着力点，以推动矛盾纠纷实质性化解为主线，努力实现“源头端”抓预防、“诉前端”促多元化解、“诉讼端”寻求最优解，在参与基层社会治理中彰显法院担当——

　　“源头端”抓预防：

　　主动“巡诊”，让纠纷消解于“未发”

　　2022年6月，山东省济南市章丘区人民法院在相公庄街道成立“网格法庭”。从此，在正常办案之外，6名法官还要轮流到辖区街道、村居“巡诊”，为这里的群众就法律问题答疑解惑。

　　“主动巡诊”做法，是该院按照“抓前端、治未病”目标要求，立足矛盾纠纷形成的“源头端”，进行积极预防和化解的一种有益探索。

　　相公庄街道居民刘某和妻子都是90多岁高龄的老人，膝下有4个子女，老两口都有退休金，生活上没有问题。但是，由于儿女们忙于工作，平时很少回家陪伴老人。为了能够让儿女们回家“陪着自己说说话”，老人跟儿女闹起了别扭。

　　接到老人的求助后，“网格法官”李舰、张莲迅速与老人的4位儿女取得联系，并将他们召集到一起，开了一个“家庭会议”。

　　为从根本上解决问题，“家庭会议”还邀请办事处和居委会的同志一同参加调解。面对老人提出的诉求，法官介绍了关于赡养老人的法律规定，讲了近年来自己审理的一些发生在身边的典型案例，还讲了中华民族赡养老人的传统美德，讲得儿女们禁不住流下愧疚的眼泪。经过三个多小时“拉家常”式的劝导，孩子们纷纷表示“再忙也不能忘了父母”，一定“常回家看看”。

　　“法官来到我们家里，听我们唠叨唠叨，帮我们和孩子沟通交流，不用打官司，不用花一分钱，问题就解决了，真的很感谢你们！”在“网格”法官见证下，原本一场僵持不下，甚至有可能引发诉讼的赡养纠纷得到有效化解，老人脸上露出了满意的笑容。

　　为进一步加强“源头端”矛盾纠纷预防化解工作，章丘区法院制定出台《巡回办案工作流程》，把“巡回办案”纳入制度化、规范化轨道。该院“网格法庭”成立以来，共开展巡回办案20余次，深入村居开设法治讲座3场，梳理规范各类合同1700余件。同时，“网格法庭”还与辖区街道党工委、办事处联合打造“法律顾问专家号”服务平台，以当面“问诊”咨询、重点法律事务现场处理、参与座谈等形式，把司法服务覆盖街道办事处、辖区内37个行政村。“让办案法官下沉到基层听民声，将延伸审判职能与网格化管理相结合，第一时间将矛盾化解于‘未发’和萌芽状态，将群众急难愁盼变成民生‘幸福清单’！” 该院民一庭庭长、“网格法庭”负责人陈伟说。

　　“诉前端”促多元化解：

　　主动“上门”，就地化解纠纷止于“诉前”

　　为形成社会力量参与多元解纷的强大合力，2022年5月，章丘区法院以辖区高官寨街道幸福河社区为依托，建成全区首个“无讼服务中心”。该“中心”由法院主导，统筹调解员、公证员、律师和法官的力量，形成人民调解、行政调解、司法调解、诉前调解多层联动的“法院+”模式，积极构建“渠道多元、形式多元和支撑多元”格局，描绘诉源治理“同心圆”，努力将矛盾纠纷化解在基层、化解在庭外、化解在诉前。

　　“事实上，邻里、亲朋之间的矛盾，一开始都是小摩擦，时间久了，小摩擦就质变成难以调和的大矛盾。现在，‘无讼服务中心’让专业法官走到群众身边，从解决小摩擦入手，防微杜渐，今后我们的工作也好做多了！”街道工作人员刘秀波感慨道。

　　因安置房分配问题，刘老太与3个子女争执不断，导致老人无人赡养，医药费无人负担，生活陷入困境。章丘区法院高官寨人民法庭接到求助后，及时通过诉前调解平台，将该案件委派给“无讼服务中心”值班调解员李庆祯。接到委派后，李庆祯第一时间联系网格员和街道负责人了解情况，并及时找到当事人，与他们建立了微信群，耐心细致地向他们释法明理，告知其“无讼服务中心”有值班律师可以提供免费法律咨询，有公证员可以对调解协议办理“赋强公证”，有法官指导调解员调解。总之，家里的矛盾在家里就能解决。

　　在他的不懈努力下，最终3个子女就老人的赡养问题达成一致，线上签订调解协议后，精准对接承办法官，立即出具调解书，办理司法确认手续，电子送达即时查收。

　　截至目前，章丘区法院“无讼服务中心”已接待群众法律咨询1100余人次，实现诉前分流案件206件，调解案件107件，调解成功率达52%，大量矛盾纠纷被化解在诉前。

　　“我们将不断壮大解纷力量，让解纷方式更多元、更智能、更高效！”章丘区法院党组成员、副院长仇波介绍说，在着力提高调解工作专业水平的同时，章丘区法院积极借助智慧法院平台，实现人民调解与诉讼“精准对接”。调解成功的，当事人可申请司法确认，通过线上流转、电子送达即可完成且无须交纳案件受理费，当事人省时、省力又省钱。纠纷调解不成的，可进行线上立案，确保当事人依法行使诉权。

　　“诉讼端”寻求最优解：

　　主动预判，推动纠纷解决“又好又快”

　　矛盾纠纷在诉前阶段没有调解成功的，进入诉讼程序后，如何寻求解决的最佳方案？

　　章丘区法院绣惠人民法庭副庭长刘兴山自2006年3月开始独立办案以来，曾无数次面对这样的选择。选择调解，意味着要比选择判决多付出几倍的精力和时间，但他却毫不犹豫地选择前者。去年以来，刘兴山共审理案件380余件，其中调解结案占到四成，判决结案实现“零投诉”。

　　因为长期拖欠工程款，2022年6月，原告章丘某建筑公司将济南市某房地产开发商起诉至章丘区法院，请求法院判令被告支付工程欠款及逾期付款违约金1.3亿元，并确认原告就涉案工程享有建设工程价款优先受偿权。

　　通过对案件进行梳理和预判，刘兴山发现此案涉案工程量大、工程欠款时间较长，双方争议大且有部分工程和地下车库尚未完工，鉴定难度大、周期长。在对案情进行充分“预判”之后，刘兴山认为如不能尽快审结此案，将会对原、被告均产生不利影响，甚至会引发群体性事件。在此情况下，调解显然是最佳解决方案。

　　于是，在审理过程中，刘兴山便快速固定案件无争议事实，并确定审理争议焦点。在此基础上，制定出切实可行的调解方案，努力以最低成本、最快速度解决问题。经过数十轮调解，最终双方对于已完成楼栋及未完成楼栋的结算数值达成一致，确认应付工程款项总金额为1.2亿余元，并就涉案工程施工质量、质保金、质量保修责任、工期延误等相关争议达成一揽子解决协议。

　　章丘区法院在主动预判案情基础上进行精准解纷的做法，已成为一种创新实践。为有效破解司法鉴定“两头堵”难题，即“诉前单方委托的司法鉴定，公信力相对较低；诉讼中重新申请鉴定又会导致鉴定周期延长，审理周期也无限拖延”，该院出台《诉前鉴定操作规程（试行）》，变“单方鉴定”为“主动协商”，推动案件审理驶入“快车道”。2022年以来，该院诉前鉴定占鉴定案件的95.97%，鉴定时效同比下降84.58天。

　　前不久，刘某因交通事故将肇事司机和保险公司诉至章丘区法院。因为该起案件案情简单，事实也清楚，且双方同意调解，只是对受伤程度存在争议。于是，速裁法官立即将案件转入诉前调解平台，主动引导双方在诉前开展鉴定。“确定伤残等级后，更有利于双方达成一致调解意见！”承办法官张传真说。

　　鉴定结果很快就出来了，双方当事人对此均无异议。由于双方当事人对赔偿数额产生合理预期，在法官的努力下，双方顺利达成调解协议，纠纷在最短时间内就得以解决。

　　“既减少当事人诉累，又缩短审理周期，这是一个双赢的思路！”章丘区法院党组书记、院长田越洋介绍说，办案中时刻装着人民群众，让双方当事人共同参与到法院主持下的诉前鉴定工作，不仅有利于提高对鉴定结果的认可程度，而且也让双方提前预判诉讼风险，明晰争议焦点，减少矛盾对抗性，进一步提高诉前调解的成功率。

原文链接：http://www.sdcourt.gov.cn/nwglpt/_2343835/_2532828/11915450/index.html
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