伊春中院党组书记、院长 刘星海

　　    2023年是毛泽东同志批示学习推广“枫桥经验”60周年暨习近平总书记指示坚持和发展“枫桥经验”20周年。提升矛盾纠纷预防化解法治化水平，立足于预防、调解、法治、基层，做到预防在前、调解优先，运用法治、就地解决将非诉讼纠纷解决机制挺在前。按照省法院“一要二统三抓实”工作思路积极推进“四化四解四到位”诉源治理新格局，实现案结事了政通人和，实现法结与心结双解。我们邀请黑龙江法院各中级、基层法院院长谈一谈Ta眼中的诉源治理。

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　　    诉源治理是新时代“枫桥经验”的传承与深化，是基层社会治理的创新和发展，请您谈谈伊春法院诉源治理工作开展情况？

　　    刘星海：诉源治理是国家治理体系和治理能力现代化的重要内容，也是人民法院参与社会治理的有效路径。近年来，伊春法院深入贯彻落实党的二十大关于完善社会治理体系的决策部署，坚持把非诉讼纠纷解决机制挺在前面，严格落实省法院“四化四解四到位”工作要求，将诉源治理作为法院的一项重点工作来抓，坚持党的领导，主动融入基层治理体系，推动更多法治力量参与，努力构建大调解工作格局，探索建立覆盖“市、县（区）、乡（镇）、村、网格”的多级矛盾纠纷排查化解体系。在市级层面，中院与市综治中心、市司法局等部门建立常态化联动机制，充分利用专职调解资源，联合制发专职人民调解员制度，做好指导、督导下级矛盾纠纷调处工作；在县（区）级层面，依托“四所一庭一中心”联动机制，建立法院与综治中心、非诉讼纠纷解决中心等对接联动，同时辖区法院明确专人负责指导人民法庭、基层司法所和各专业调委会矛盾纠纷调解工作；在乡镇（街道）、村（社区）、网格三个层面，依托“三进”平台建设，运用“一村（社区）一法官”“法官进网格”等工作机制，在网格员进行矛盾隐患排查和建议纠纷处理的基础上，全面落实一般性矛盾纠纷化解。截至11月23日，全市诉前调解案件8141件，调解成功6952件，诉前调解成功率达85.39%，全市法院民事案件受案量同比下降24.8%。初步建立无讼村屯13个、无讼社区10个、无讼林场18个。法院诉源治理质效评估满分，全省排名第一。

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　　    今年黑龙江省高院围绕诉源、案源、执源、访源全方位治理，提出构建“四化四解四到位”诉源治理新格局。请您谈下你院如何健全“四化”解纷体系，紧盯“四解”解纷关口，做好“四个到位”诉源治理工作？

　　    刘星海：加快推进审判工作现代化，省法院提出了构建“四化四解四到位”诉源治理新格局要求。伊春法院全面落实省法院工作要求，主动融入党委领导的诉源治理大格局，坚持协调联动，构建多元共治的矛盾纠纷诉前化解机制。一是积极融入基层治理，构建“在家门口”的融合化解纷体系。落实省法院党组书记、院长党广锁来伊春考察调研要求，促进全市人民法院调解平台与市委政法委市域社会治理信息化平台全面对接，实现共建共治共享。截至目前，全市两级法院与市、县、乡三级综治中心之间完成平台入驻，即11家人民法院（含市中院）、15家人民法庭与54家综治中心实现在线对接，145名法官入驻356个社区、村屯及林场、2085个网格，实现全部对接覆盖。二是依托诉讼服务中心，构建“到家门口”的集约化解纷体系。构建加快推进“法院+N”诉前矛盾多元化解工作，完善人民调解、行业调解、司法调解联动工作，与市司法局联合制发专职人民调解员制度，专职调解员数量由原来的22人增加至58人。市法院与知识产权局等11家调解单位，基层法院、法庭与153家调解单位建立长期诉调对接合作，实现在线调解应用率100%。全市法院均设立诉调对接中心和律师调解室，70名律师参与到诉前矛盾化解，126名人大代表、专家学者、人民陪审员担任特邀调解员，矛盾纠纷调解力量进一步增强。三是开展执源治理，构建纠纷一次性解决的“进家门口”解纷体系。规范立案工作，坚决杜绝主动揽案和人为拆分案件。抓好“案-件比”核心指标应用，以案结事了为目标，做实息诉服判工作，严防不负责任导致的审判程序空转。推动全流程调解，加大小额诉讼等程序适用，力争案件一审结案事了。截至三季度末，全市法院民商事一审案件调撤率54.5%，小额诉讼适用率33.54%。强化立审执协调配合，对前端不管后端，审判不管执行问题严肃处理。促进司法建议发挥实质作用，助推企业合规经营、行政机关依法行政。伊春市法院连续7年发布《行政审判工作白皮书》，编撰行政审判典型案例，依法解决行政机关涉法涉诉疑问24次，与市人社局等10余个单位建立对接，完善专门行业、重点领域矛盾纠纷预防机制。四是做实“全端信访化解”，构建矛盾纠纷实质化解的“出家门口”解纷体系。严把立案、审判、执行、信访等关口，排查各类风险，清单式管理推进，将矛盾隐患化解在萌芽状态。压实领导干部“三访一包”，严格落实院长接待日制度，院领导发挥示范带领作用，带头包案件，带头促化解。年初以来，全市法院班子成员主动接访下访，接待信访人员362件次，其中院长“一把手”接待204件次。全面开展涉诉信访问题专项治理工作，树立“一把钥匙开一把锁”理念，有针对性开展工作，实现法结和心结双解，促进矛盾纠纷实质性解决。

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　　    请您谈谈伊春法院在诉源治理方面的创新经验和做法，创新做法对推动法院源头解纷，减少诉讼增量等方面取得的突破性进展？

　　    刘星海：伊春两级法院在扎实推进诉源治理各项工作部署的同时，鼓励辖区法院、法庭结合工作实际“创新、争先、树品牌”，全市10家基层法院通过设立老法官工作室、特色调解室、法官工作站（点）等载体，打造各具特色的诉源治理新模式。老法官工作室、诉前调解室、法律咨询室、心理疏导室“四室”全部建成，10家基层法院全部完成“一院一品”诉源治理品牌创建。如铁力市人民法院对接“全国十大调解专家”曹殿良担任主任的“老曹工作室”等特色调解组织，建立“1+2+3”全市覆盖的解纷网络，探索“诉前保全+诉前调解+司法确认”组合解纷模式，成功创建诉源治理工作品牌，截至目前，诉前成功调解案件1245件，通过“四所一庭一中心”联动机制化解各类纠纷114件，一审民商事受案数首次实现同比下降。金林区人民法院打造“法官一对一服务企业，助力企业健康发展”品牌，所辖西林法庭打造“车载移动法庭”品牌，成功化解100余起供用气合同纠纷系列案件，50余件已实际履行完毕，典型做法被中国长安网等媒体刊载；一案示范调解，成功化解200余件物业合同纠纷，“办理一案、治理一片”。汤旺县法院以汤旺河石林5A级景区为基点，在游客中心设立调解中心，充分利用云法庭等，实行远程视频调解，旅游旺季法官全天视频连接，真正实现“旅游到哪里，司法服务就跟到哪里”。同时构建联合调解机制，与派出所、司法所，乡镇干部、人民调解组织，县文旅局、森工集团、景区、旅行社等形成“多元矩阵”，充分发挥石林景区调解中心作用，打造“无讼景区”诉源治理工作品牌。

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　　    通过刚才的介绍，对伊春法院诉源治理方面的做法和成效有了充分的了解，您能再结合工作实际，谈一下诉源治理工作的下步打算？

　　    刘星海：下一步，伊春两级法院将秉持“抓前端、治未病”理念，切实将省法院工作要求转化为诉源治理的实际成效。坚决把诉调对接的“调”向前延伸，从严从实从细抓好法官进网格入驻管理工作等配套体系建设。积极融入党委领导、政府负责的社会治理体系，发挥人民法院调解平台全面对接政法委综治中心系统平台的优势，以信息化手段为依托，整合所有资源，形成全市一体化运作的诉前调解大格局。推动建立全员参与工作机制，从诉源、案源、执源、访源全流程全方位做实诉源治理。加强对调解组织业务指导，激活调解组织工作动能，把更多纠纷化解在基层、化解在萌芽，以更加高质效、多元化、低成本的纠纷解决渠道和司法供给赢得群众满意，推动构建社会治理新格局，为伊春全面创建“全国一流市域社会治理现代化城市”提供坚强的司法保障，为推进更高水平的国家治理、社会治理贡献法院力量。

原文链接：http://www.hljcourt.gov.cn/public/detail.php?id=38098
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