绥化中院党组书记、代理院长 王洪亮

　　    提升矛盾纠纷预防化解法治化水平，立足于预防、调解、法治、基层，做到预防在前、调解优先，运用法治、就地解决将非诉讼纠纷解决机制挺在前。按照省法院“一要二统三抓实”工作思路积极推进“四化四解四到位”诉源治理新格局，实现案结事了政通人和，实现法结与心结双解。我们邀请黑龙江法院各中级、基层法院院长谈一谈Ta眼中的诉源治理。

　　    诉源治理是中国治理文化、治理经验的赓续传承与创新发展，是实现国家治理体系和治理能力现代化的重要内容，是人民法院参与社会治理、满足人民群众多元司法需求的有效路径。在新时代背景下，各级人民法院深刻领会诉源治理内涵特征，主动将司法职能向纠纷源头防控延伸，在中国式现代化新征程中充分彰显出法院担当。

　　    今年以来，绥化两级法院在省法院的精心指导下，坚持和发展新时代“枫桥经验”，通过畅通基层治理渠道，拓展诉前调解路径，夯实解纷平台建设，强化“立审执访”一体化管理等一系列有力举措，推动矛盾纠纷源头化解、实质性化解，以法治方式助推实现市域治理现代化，取得显著成效。当前，绥化两级法院主动融入社会治理大格局意识显著增强，“四化四解四到位”诉源治理新格局已经建立，特色工作品牌示范引领作用发挥日益突出，以诉源治理助推基层社会治理的效能开始显现，诉源治理各项工作指标位居全省前列。今年截至目前，诉前调解案件54706件，调解成功率达89.28%，诉前调解分流率达66.24%，新收一审民事案件同比下降19.94%，辖区无讼社区、无讼村屯达152个，新时代“枫桥经验”工作做法被最高院通报表扬，相关案例及经验被《人民法院报》、人民法治网等各级媒体平台宣传报道。

　　    今年是贯彻落实党的二十大报告提出的“在社会基层坚持和发展新时代‘枫桥经验’”重大部署的开局之年。近期，全国调解工作会及全省调解工作会议相继召开，为绥化两级法院推动诉源治理提供了明确的前进方向及方法路径。

　　    坚持“共建共治共享”理念，抓实多方联动，推动纠纷多元化解

　　    诉源治理是一项基础、长期、系统的工程，是党委和政府领导下的社会治理机制创新的重要组成部分，单凭法院一家之力难以完成，需要社会主体之间通力配合、相互协作、共同推动。

　　    一是坚持党的领导。要紧紧依靠党的政治优势高位推动，将诉源治理由“法院主推”升级为“党委主抓”；紧紧依靠党的组织优势协调各方，整合社会优势资源，提高非诉解决机制工作质效；紧紧依靠党的群众工作优势促进善治，培育基层自治力量，促进矛盾纠纷自我预防、化解。从而改变法院“单打独斗”局面，推动构建权责明晰、运行规范、高效联动的诉源治理工作格局。

　　    二是加强衔接互动。建立常态化会商机制，在党委政法委指导协调下，定期与司法行政部门分析研判，针对重点、难点、痛点问题，共同协商解决途径。充分利用“四所一庭”衔接联动模式，实现信息资源互通、职能优势互补、工作成效互赢，合力调处化解矛盾纠纷。推动法院力量全面入驻综治中心，促进重点工作联动、矛盾纠纷联调、社会治安联防。

　　    三是推动平台对接。深入构建“四化四解四到位”诉源治理新格局，持续畅通基层治理渠道。竭力将更多社会治理资源集约整合至人民法院调解平台，强力推进平台进乡村、进社区、进网格，实现诉非分流、案件指派、诉调对接、督促督办全流程线上办理。大力推进人民法院调解平台与综治平台、司法行政平台对接，打破信息壁垒，实现数据共享、功能整合、有机互补，精准掌握辖区纠纷类型、增长态势，有针对性地开展联防、联调、联治。

　　    锚定“案结事了人和”目标，抓实质效提升，促进案件实质解纷

　　    张军院长曾指出，老百姓到法院是为了解决问题的，绝不是来“走程序”的。程序合乎规范，同时能实质解决问题，案结事了，才是诉讼的目的、才能体现诉讼的价值。

　　    一是践行为民宗旨。各院党组要坚决扛起法院引导、推动和保障诉源治理工作高质量发展的责任，带头树立正确导向，教育引导广大干警秉持“如我在诉”的为民情怀，强化“诉讼到此为止”意识，摒弃“案多就是成绩”的错误思想，持续优化执法办案方式方法，在每一个环节将案结事了、息诉服判的功课做到极致，力争一次性解决纠纷。

　　    二是优化诉调对接。落实好调解前置工作，进一步加大民商事纠纷委派、委托调解力度，运用好诉前鉴定程序，提高诉前调解效能。探索建立人民调解协议司法确认联络员制度，对调解组织调解工作开展全程指导，对相关材料进行预先审查，对调解成功案件及时予以司法确认。持续加强调解、速裁、快审团队建设，建立健全速裁快审机制，细化案件分流标准，完善速裁快审规则，提高简案快办效率。

　　    三是加强审判管理。要高站位统筹抓好刑事、民事、行政“三大审判”，立案、审判、执行“三大环节”，一审、二审、再审“三大程序”，全方位观测立案、审判、执行各环节质效指标，重点抓住用好反映案件治理的核心指标“案-件比”，运用好审判运行态势分析机制，协调调度审判资源，避免程序“空转”，推动案件“衍生”问题治理。

　　    放大“办理一案、治理一片”效果，抓实职能延伸，强化矛盾源头预防

　　    诉源治理的重点在“源”，要将司法服务向诉后延伸，以案促治，推动矛盾纠纷源头预防、源头化解。

　　    一是强化判后答疑。设置判后答疑窗口，明确答疑范围，规范答疑流程，拓展答疑方式，主动跟踪判决履行情况，促使当事人服判息诉，确保当事人胜诉权益得到及时兑现。通过实现“一村（社区）一法官”全覆盖，全面对接基层自治组织，常态化开展走访回访，妥善解决群众司法领域诉求。积极参与培育民间调解、行业调解、志愿服务等自治力量，提高基层解纷能力，实现“小事不出村、大事不出镇、矛盾不上交”，推动“无讼乡村”“无讼社区”创建。

　　    二是用好司法建议。对多发案件背景、特点及社会影响进行深入剖析，探究类案高发、大幅上升的深层次原因，认真查找社会治理方面存在的弱项和漏洞，及时向相关职能部门和行业组织提出针对性、实效性强的司法建议。要坚持一抓到底，不能一发了之，强化事前沟通和事后跟踪，做好意见办理反馈回访工作，促使被建议单位真抓实改，切实发挥出司法建议的真正功效。

　　    三是加大宣传力度。综合利用电视、报纸等传统平台，及微信、微博等新媒体平台，积极推送典型案例、工作动态等信息。开展法律大讲堂、设置普法工作站，通过案例分析、法规学习、咨询答疑等方式，引导群众优先选择非诉方式化解纠纷。开展巡回审判，根据案件争议焦点邀请受众人群旁听，揭示案件背后警示教育价值，达到以案促治实效。

　　    “大道至简，实干为要”。下一步，绥化两级法院将聚焦“公正与效率”主题，抓好“四化四解四到位”诉源治理新格局实质化构建，切实发挥在诉源治理中的参与、推动、规范和保障作用，助推诉源治理工作迈向新台阶，奋力书写新时代司法为民答卷。

原文链接：http://www.hljcourt.gov.cn/public/detail.php?id=38365
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