湖北日报2024年6月20日第07版

　　5月，省法院赴孝感市孝南区法院调研督导薄弱基层法院建设工作。

　　“主要问题是什么？原因是什么？突破的重点是什么？要心中有数。”

　　今年1月，最高人民法院确定全国首批106个薄弱基层法院，我省孝感市孝南区人民法院、随州市曾都区人民法院、十堰市茅箭区人民法院被列入名单中。

　　5月以来，省法院主要负责人带队展开密集走访调研，持续督导3家基层法院补强短板弱项，提升工作质效。每到一处，必找问题、查原因、出实招，明晰“脱薄”目标，找准“脱薄”路径。

　　“一院一档”对症治薄

　　何谓薄弱法院？

　　省法院有关负责人介绍，薄弱法院是指整体工作相对偏弱、在本地区综合考核中长期落后、依靠自身力量短期难以改观、需要上级法院重点帮扶指导的基层法院。

　　湖北有上百个基层法院，基础不同，发展水平也不同。

　　早在2022年，省法院就对全省13个市州中级法院、4个直属法院开展拉练检查。

　　拉练检查采取“自我查摆+评议监督”方式，邀请当地党委及其政法委、人大常委会及其监察司法委员会全程参与，对中基层法院工作全面“体检”、精准“画像”，初步摸清基层法院短板弱项。

　　通过排查检视，15个基层法院被确定为全省首批薄弱基层法院。

　　怎样帮助这些相对落后的基层法院“赶上来”？

　　2023年起，省法院陆续出台《院领导联系基层法院工作办法》《关于对执行工作质效落后法院实行重点管理实施办法（试行）》等文件，建立起长效化联系帮扶工作机制。

　　根据相关工作要求，省法院院领导、厅级干部分别对口联系一个薄弱基层法院。联系期内，通过调研摸底、定期下沉、组织协调等方式，帮助基层法院健全完善制度机制，有效补强短板弱项，对口联系工作情况纳入领导干部年度述职述廉内容。

　　抓基层要对路，攻“脱薄”要对症。

　　省法院要求，建立薄弱基层法院“一院一档”管理制度，逐院列明问题清单、任务清单、整改清单，定期了解薄弱基层法院工作进展情况。

　　每季度召开一次工作推进会，每半年召开一次专题总结会，对“脱薄”工作定期检视评估，确保实现薄弱基层法院“突出问题得到实质性解决，短板弱项得到有效补强，内部管理机制逐步健全完善，政治、业务特别是班子、队伍建设整体上有明显改观”的目标。

　　截至目前，省法院院领导、厅级干部先后深入15个薄弱基层法院开展调研35次，与当地党委、政府部门沟通对接、争取支持23次，听取各级人大代表、政协委员对薄弱基层法院建设的意见建议34人次，不断厘清“脱薄”思路。

　　补强薄弱法院短板

　　欲筑室者，先治其基。

　　薄弱法院，到底薄弱在哪里？

　　“主要还是在主观方面，审判理念、审判管理与现代化要求之间有差距，从严管院治警不够，司法能力不足。”随州市曾都区法院有关负责人坦言。

　　曾都区是随州主城区，在硬件设施相对薄弱的情况下，曾都区法院案件量在全市占比40%。

　　办案压力大，人的主观能动性就格外重要。

　　“关键少数”作用发挥不充分、从严管院治警不够，是曾都区法院司法能力建设滞后的主要原因之一，也是薄弱法院存在的普遍问题。

　　省法院梳理认为，薄弱基层法院与先进法院的差距，关键在于班子建设问题。

　　为此，省法院充分发挥干部协管职能，督促指导薄弱基层法院配齐配强院领导班子和中层干部，通过提拔、轮岗等方式，调整优化干部结构，协助薄弱基层法院所在地组织部门选拔6名年轻干部担任法院院长，推动薄弱基层法院常务副职配备及任职十年以上班子成员轮岗交流。

　　同时，加大年轻干部培养力度，加强薄弱基层法院领导班子和干部梯队建设，增强队伍活力。

　　在省法院的帮助下，咸宁市通山县法院新增1名90后院领导，该院70名政法编干警中，80后干警56人，占比80%，同比上升23个百分点，成为咸宁中院辖区人员结构最年轻的基层法院。

　　基础设施薄弱、经费保障不足，则是制约基层法院发展的主要客观原因。

　　省法院出台完善省以下法院经费保障机制等文件，积极与薄弱基层法院所在地的地方党委和相关部门对接，为薄弱基层法院争取政策和资金支持。

　　为潜江市法院争取拨付443万元，解决审判综合大楼维修经费问题；

　　为荆门市东宝区法院筹措90余万元建设数字化审委会，实现网络审委会讨论案件的动态管理和全流程跟踪；

　　探索开展员额编制市域范围动态调整，统筹为15个薄弱基础法院新招录法官助理60名、雇员制司法辅助人员63名，遴选员额法官46名。

　　一系列实实在在的支持，让薄弱法院“底子”不断加厚。

　　推动“后进”变先进

　　“脱薄”是起步，最终目的是要争先，为人民群众提供更优良更高效的司法服务。

　　对薄弱法院来说，如何提高业务能力，是重中之重。

　　“我们审限内结案率、审判执行周期在全市基层法院排位靠后，上诉案件和发改案件较多，办案周期也较长。”谈及目前存在的问题，孝感市孝南区法院有关负责人首先提到业务工作质效。

　　十堰市茅箭区法院有关负责人也有同感。他介绍，2023年，该院新收案件同比增长27.51%，诉源治理成效不明显；案件调解率17.29%，实质性解纷工作做得不够；还有执行标的到位率低、首执终本率高等现象，暴露出执行工作繁简分流、分段集约执行机制不够健全等问题。

　　直面这些问题，精准施策——

　　薄弱法院办案质效不高，省法院召开全省法院业务指导分析会，对重难点问题进行业务条线指导，并特别对薄弱法院审判执行态势开展定期分析研判、提出意见建议具体指导。

　　薄弱法院长期未结、久押不决等积案清理难度较大，省法院制定专项实施方案，开展专项清理活动。对9个月以上未结案件设置系统预警提醒，一年以上未结案件自动标注为院庭长监管案件，帮助薄弱基层法院建立有效管用的积案清理长效机制。

　　薄弱法院执行管理不严，省法院制定出台严管执行队伍的意见和对执行质效落后法院重点管理的办法，加强对薄弱基层法院执行个案监管，坚决纠治拖延执行、消极执行、选择性执行。

　　薄弱法院所在地也积极加入进来，全力支持“脱薄”。

　　孝感市委专题研究解决薄弱基层法院提出的需要市委、市政府支持事项，从编制增员到队伍建设，从办公大楼搬迁到新建法庭，逐一作出安排。孝感市委主要负责人表示，当地将加快解决基层法院面临的困难和问题，推动“后进”变先进。

　　随州市委召开曾都区法院“脱薄”工作协调会，协调随州中院和各有关部门团结合作、通力配合，共同帮助补齐曾都区法院短板。

　　“我们将提振信心决心，明确重点任务，推动实现后发赶超、‘脱薄’创优争先。”随州市委主要负责人说。

　　拉一把、带一程，“薄弱”终将出列。

　　今年，最高法印发《关于加强全国相对薄弱基层法院建设的实施办法》，对全国106个薄弱基层法院直接联系、开展督导。

　　“这是鞭策，更是机遇。”省法院有关负责人说，将以绝不放手的韧劲持续狠抓基层薄弱法院建设，通过压实领导责任、激发薄弱基层法院内生动力、加大人力支持和人才培育、进一步倾斜教育培训资源等方式，对薄弱法院出列一个、补充一个、“脱薄”一批、新纳一批，持续帮助基层法院补齐短板弱项，推动全省法院审判执行工作高质量发展。