随着新业态经济蓬勃发展，快递员、网约车司机、外卖骑手等新业态从业者在城市里随处可见。与此同时，新纠纷随之产生：雇主责任难以落实、保险范围覆盖不全、劳动条件随意变更……

　　经充分研判，宁波市鄞州区人民法院向区人社局、区总工会发送“1号司法建议”，靶向直击新业态从业者的共性“痛点”。

　　新型用工模式下维权难？

　　司法建议畅通新业态纠纷化解“快车道”

　　不同于传统就业形态，新业态用工中较为突出的“去劳动关系化”现象，使原本由雇主承担的保障责任因无适用主体而无法得到落实。

　　“为降低运营成本，部分平台会将众包业务再次分包、转包，形成错综复杂的关系网络。有的分包方会让从业者注册个体工商户，再与其签订《项目转包协议》。”鄞州法院审委会专委谢贤芳说，“前不久我院审理的两起确认劳动关系纠纷案件，原告均为新业态从业者，且皆因对劳动关系举证不足而败诉。”

　　针对这一问题，“1号司法建议”提出一条路径——强化“调裁审执”一体化衔接，统一认定劳动关系的尺度。

　　为进一步细化落实该建议，鄞州法院召开了座谈会，法院、人社局、街道司法所及工会、律师、企业代表齐聚一堂，建言献策，并就规范新业态用工模式达成共识：对于符合确立劳动关系情形的，引导订立劳动合同；对于不完全符合但企业对从业者有一定管理的，引导订立书面协议，明确从业者的最低权利清单；对于确属合作关系、企业只提供信息服务的，则将双方作为平等的民事主体对待。

　　鄞州法院、鄞州区人社局签署合作协议。

　　同时，“新就业形态服务站”共享法庭正式入驻鄞州区新就业形态劳动纠纷一站式调解中心。在“调”（调解）“裁”（仲裁）基础上，调解中心新添“审”（审判）“执”（执行）功能，成为“1号司法建议”落地生根的有力抓手。

　　“对相关纠纷，先不区分是否存在劳动关系，进行‘一端口先行受理、一站式联合调解、一体化闭环处置’，免去了新业态从业者奔波之苦。”鄞州区人社局副局长谢华波介绍。

　　职业伤害保障体系缺位？

　　司法建议拧紧新业态用工环境“安全阀”

　　“我在平台接单后，去客户家里安装他网购的台盆时，手指被割伤了。这损失，难道要我自己承担吗？”

　　一起提供劳务者受害责任纠纷案件中，某网络平台安装师傅在工作中受伤，要求平台运营者和淘宝店铺连带赔偿。因无保险，经法院调解，由安装师傅自身、平台运营者和该线上店铺各承担部分责任。

　　除了家政服务领域，外卖骑手领域也是安全事故“重灾区”。经梳理，鄞州法院于2021-2023年共办结涉外卖骑手的交通事故纠纷67件，系该院交通事故案件最集中的行业之一。

　　关于新业态从业者的社会保障，政府近年来已出台《浙江省用人单位招用不符合确立劳动关系情形的特定人员参加工伤保险办法（试行）》《宁波市维护新就业形态劳动者劳动保障权益实施办法》等文件，但相关配套机制尚未健全完善。

　　在现有政策基础上，“1号司法建议”从以下方面着手：扩大新业态经济社会保险覆盖范围，充分发挥商业保险的补充作用。

　　法院、人社局、总工会等各方计划深入当地零工市场、户外劳动者驿站等地，走进快递、网约车、外卖配送代理商等新业态头部企业，对从业者和相关企业进行政策宣讲，促进“应保尽保”，扩大新业态经济社会保险覆盖范围。同时，推动商业保险品种创新、条款优化，引导企业积极投保雇主责任险、意外险等商业保险。