近年来，铜陵市坚持和发展新时代“枫桥经验”，以党建为引领、以人民为中心、以创新为动力，围绕“共商、共建、共防、共享”四大核心构建社会治理新格局。如今，城乡平安和谐，群众获得感、幸福感、安全感持续攀升。这座城市先后两次捧得全国综治最高荣誉“长安杯”，连续20年获评“安徽省平安建设（综治工作）先进市”，跻身“全国市域社会治理现代化合格城市”，“铜心解纷”模式入选2024年全国新时代“枫桥经验”百优案例，为中小城市宜居宜业发展提供可复制的“铜陵样本”。

　　“铜心解纷”破题——绘就“雁阵齐飞”治理图景

　　“矛盾化解不能只‘坐下来谈’，更要‘沉下去办’，把群众‘小事’当治理‘大事’。”铜陵市坚持“自治办理、协同办理、提级办理”原则，以“共商互谅”破解矛盾堵点，全市矛盾纠纷调解成功率常年稳定在98%以上，“百姓和顺、城乡和美、社会和谐”的“铜都枫景”加速成型。

　　铜陵创新打造“铜心解纷”模式，推进综治中心、信访接待中心、矛盾联调中心“多心合一”，健全“重点部门常驻、一般部门轮驻、涉事部门随驻”机制，12个关键行业部门入驻综合平台；通过政府购买服务、政法系统选派组建“三官一律”队伍驻点，提供“一站式”服务，让群众“进一扇门、找一个窗、办所有事”。

　　完善“人民调解优先、行政调解补充、司法调解兜底”体系，整合37个行业性专业性调解委员会、5个诉调对接室、46个警民联调工作站，将调解嵌入矛盾“事前预防、事中处置、事后跟进”全周期。2024年，全市法院一审新收民事案件同比下降4.71%，降幅居全省首位。

　　如今，“铜心解纷”升级为治理理念，带动县区培育特色品牌：铜官区“先让礼让”化解邻里矛盾，义安区“铜官平安哨”预警隐患，郊区“府院联动”破解物业难题，形成“雁阵齐飞”格局。同时，“小院微格”机制以“话在小院聊、事在网中办、结在格中解”为核心，通过“说、听、记、察、劝、让、和、访”组合拳推动矛盾化解“刚柔并举”，2024年累计化解纠纷7382起，化解率98.9%。

　　平台机制筑基——激活城乡治理“智慧动能”

　　“治理效能提升离不开载体和机制‘双轮驱动’。”铜陵市以建强平台、完善机制为突破口，推动传统治理与智能技术融合，实现治理从“盲目无序”向“精准靶向”转变。

　　数字化治理领域，迭代打造“城市超脑+乡村微脑”双脑体系。“城市超脑”依托大数据、云计算、AI算法，建成交通信号优化、智慧消防预警、高空抛物监测等27个城市场景应用；“乡村微脑”针对秸秆禁烧、森林防火、长江禁渔开发特色场景，打通城乡治理“条线壁垒”。平台上线后，治理事件从“人工上报”转为“7×24小时智能发现”，城市管理事件月均发现量从100余起增至千余起，闭环处置时长从3—4天缩至1天，效率提升约70%。

　　基层力量统筹上，推行“四级书记领办”475个社会治理项目，民生服务类占33.7%、民声呼应类占22%，涵盖老旧小区改造、养老服务提升等领域。依托53个社区联合党组织、10593名党员志愿者、1776个楼栋党小组、4768户“党员中心户”，构建“群众点单、社区派单、党员接单”链条，通过每月20日“协商议事日”“党建+治理”积分制调动参与积极性，破解“小马拉大车”难题。

　　政务服务优化中，全省率先推行公安综合“一窗通办”，23个单一窗口整合为12个综合窗口，覆盖173项跨警种业务，办事效率提升20%，平均等待时间缩短10分钟，40个窗口累计办事25万余件，节约成本超百万元。同步推进“无证明城市”建设，证明材料从4009件压缩至2667件，相关经验入选全国政务服务软实力优秀案例。

　　群防群治织网——筑牢社会治安“铜墙铁壁”

　　“安全是最大民生，需专业力量与群众力量同向发力。”铜陵市坚持“专群结合、以防为主”，整合治安积极分子、“平安信使”、商户代表，构建以“江淮义警”为核心的群防体系，4780名志愿者组成273支服务队，织密立体化治安防控网。

　　针对人员密集场所，创新“四防四卫”体系：74个核心商圈、商超等区域成立群防小组，百余商户成“义警商户”，配备防暴器械1200余套，开展培训450批次；联合物业组建值守、巡防队伍，推动“守一门”向“护一片”延伸。2024年，街区各类警情同比降18%，侵财类案件降32.3%。

　　社区治安防控中，深化“3+N”改革：“综治领导+社区警务+巡逻防控+N名志愿者”模式确保试点片区“两警三辅”，巡防成效与民警绩效、发案率、满意率挂钩；充实队伍开展治安守望，推广“铜都轻骑队”电动车巡逻，与城管队、铜陵铁骑协作实现“步巡+车巡”全覆盖；通过“道德银行”“水滴时间超市”积分激励群众参与。

　　校园安全领域，推行“校警家”护校模式：255所学校、幼儿园落实“公安联勤、教育联防、家长联动”，组建三支护学队，上下学高峰“见警察、见警车、见警灯”；定期排查设施，开展防踩踏、防欺凌演练，校园周边200米设“交通管制区”，守护学生安全。

　　多元载体聚力——构建社区治理“伙伴网络”

　　“社会治理的最终目标，是让群众共享治理成果，让城市更有温度、更具活力。”铜陵市坚持“治理与发展互促、服务与民生同步”的理念，通过搭建多元参与载体，把有志之士、有为之士动员起来，在“共治”中增进民生福祉，画好基层治理“同心圆”。

　　在基层服务阵地建设上，铜陵打造“红色网格”，让服务延伸到群众家门口。该市制定网格事件“就地办理+提级办理”清单，明确网格员可直接处置的事项与需上报的复杂问题，依托109个社区服务站、954名专职网格员构建“家门口服务圈”；实现410个住宅小区党组织全覆盖，在1776个楼栋建立党小组、为4768户“党员中心户”授牌，让党员成为基层治理的“领头雁”。同时，组织83个社区的1300名网格员、志愿者定期为5.6万名困难群体（空巢老人、留守儿童、残疾人等）提供上门服务，培育出市直机关党员志愿服务总队等全国“四个100”先进典型，以及“千人千愿”微爱圆梦、爱如彩虹助残等国家级、省级优秀志愿服务项目，让温暖遍布城市每个角落。

　　针对新就业群体（外卖骑手、快递员、网约车司机等），铜陵实施“暖新铜行”行动，让他们在城市找到归属感。该市出台《关心关爱新就业群体若干举措》，整合市委组织部、市总工会、市住建局等17家市直单位资源，推出就业帮扶、权益保障、生活服务等30条具体措施；建成全省首家“一站式”新就业群体法治护航驿站，提供法律咨询、纠纷调解、法律援助等服务；打造35个友好社区（商圈、市场）、95个“暖新驿站”、126家“暖新店铺”，为新就业群体提供饮水、充电、热饭等便利。此外，该市还鼓励新就业群体参与社会治理，安排180名“骑手”“小哥”担任“交通安全劝导员”“流动网格员”，让他们在日常工作中收集民情信息、发现安全隐患，推动新就业群体从“治理变量”转为“治理力量”。

　　在乡村文明建设中，铜陵以村规民约为抓手，涵养乡村文明新风。该市指导各村通过村民会议修订完善村规民约，避免“格式化、脸谱化”，让村规民约更贴合乡村实际、更接地气；利用文化墙、宣传栏、入户走访等形式加强宣传，推进移风易俗，倡导“喜事新办、丧事简办、小事不办”，反对铺张浪费、封建迷信。其中，枞阳县的“浮渡民约”、义安区的“永泉村规”2个村规民约被民政部专题推介，成为以“约定”涵养文明的典范。

　　如今，铜陵正以“铜‘您’共治”的持续深化，让“平安”成为城市最鲜明的底色，让“宜居”成为群众最真切的感受。这座中小城市探索出的社会治理路径，不仅为自身发展注入强劲动力，更将为更多同类城市破解治理难题、实现宜居宜业目标提供宝贵经验。（通讯员 邓敏 记者 江继勇）

原文链接：https://sft.ah.gov.cn/zhzx/mtbd/58025681.html
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