创新“三全”模式 打响“人和”品牌——邹城市积极探索“枫桥经验”升级版
近年来，邹城市充分发挥儒家思想发源地优势，秉持“人和、家和、天下和”的理念，创新打造“人和”司法调解品牌，全领域融入法治理念、全方位构建调解格局、全链条优化流程机制，实现访调对接制度化、操作流程标准化、调解方式人性化、限期办结长效化。今年以来，全市人民调解组织共开展预警排查2.43万次，调处矛盾纠纷896余起，调解成功率达98.9%，相关经验做法在新华网、中国法律服务网等主流媒体宣传推广。
加强法治文化建设，全领域融入“人和”法治理念
坚持“无讼是求、教化为先”，将“人和”理念融入思想政治教育、群众日常生活、纠纷调解实践，让优秀传统文化中的法治元素焕发出新的生命力。
融入思想教育，强化“人和”文化浸润。按照习近平总书记“法安天下、德润人心”指示要求，加快建设优秀传统文化传承发展示范区，通过举办“孟子学堂”“孟子公开课”等活动，积极弘扬优秀传统文化、传播“人和”思想。在“两孟”的康熙碑亭、七篇贻矩等位置，开发气养浩然、民本思想、规矩意识、家庭教育等法治文化教学点10余处，在孟苑打造全国唯一的孟子廉政文化教育载体，不断提升“人和”思想影响力。
融入群众生活，提升“人和”普法效能。实施法治文化建设三年规划，汇集全域法治资源，融入孟子“不以规矩，不能成方圆”等法治思想，发挥城区和乡镇的特色优势，在主题公园、广场、街区等打造法治文化示范“两带五区”，以“人和”文化涵养法治，构建“大普法”工作格局。在城市主要街道设置“人和”公益广告、宣传橱窗，利用电视、报纸、微信等媒体，让“人和”成为广大群众的思想自觉和行动自觉。
融入纠纷化解，放大“人和”品牌效应。建设“平和斋”“言和堂”等调解功能室，运用“礼之用，和为贵”“德不孤，必有邻”等劝和箴言，将“和”文化元素融入其中，让矛盾纠纷双方当事人感受“和”文化熏陶，在平静平和的气氛中沟通心灵、消除隔阂。结合当地乡贤能人影响力和亮点工作，成立香城镇北齐村“振良”、千泉街道“泉小哥”、钢山街道“管的宽”、乔玉栓“商会”等20多个特色调解品牌，目前“人和”调解室在村居覆盖率达100%。
夯实调解工作基础，全方位构建“人和”纠纷化解格局聚焦及时排查、高效化解、最小成本解决基层矛盾纠纷，全面压实责任、建强队伍、整合资源，努力将矛盾纠纷化解在基层，切实打通服务群众“最后一公里”。
设立四级纠纷调处网络。构建市、镇（街道）、村（社区）、基层网格“四级”组织网络，形成矛盾纠纷调处化解的立体工作体系。市级层面高标准建设一站式实体化矛盾纠纷调处中心，深度整合政务热线、网格管理、矛盾调处、舆情信息等资源，司法、住建、信访等部门选派人员合署办公，实现矛盾纠纷“一站式受理、全链条服务”。在镇街公共法律服务站设立“人和”调解窗口，推广“邻里吹哨、部门报到”工作机制，压实609个村（社区）两委成员、调解主任、调解志愿者、专职网格员服务责任，网格化服务管理覆盖率达到100%，矛盾纠纷排查上报率达到95%以上。
配齐配强专业调解团队。在村（社区）“两委”换届中同步推进人民调解员队伍建设，目前共有在册基层人民调解员1960名。发展“五老人员”、道德观察员、调解观察员等新兴力量，全程列席调解，引导争议规范处理。建立邹城市道路交通事故、婚姻家庭纠纷、房产物业纠纷等行业性专业性人民调解委员会，有针对性地开展矛盾纠纷化解工作。通过政府购买服务方式，选任32名专职人民调解员，与基层调解员、行业性专业性调解员等密切配合、优势互补。落实人民调解员等级评定制度，定期组织开展“金牌调解员”“最美调解员”评选活动，对表现突出的人民调解员进行表彰奖励，切实增强人民调解员职业荣誉感和团队凝聚力。
整合资源快速化解纠纷。印发《开展“访调对接、朝发夕解”实现“人和”活动的实施方案》，利用午间、晚间、节假日等“8小时之外”的时间开展调解，打破“白天群众外出劳作、夜间调解员下班休息”的“时间瓶颈”，确保人民调解工作24小时“不打烊”，以最快速度把矛盾纠纷化解在萌芽状态。实行“诉调对接”“访调对接”“警调对接”“行政调解”，将人民调解、行政调解、仲裁调解、诉讼调解有效融合，切实减少“民转刑”“民转诉”“民转访”等案件的发生。
聚力推动提质增效，全链条优化“人和”调解工作机制深化数字赋能、坚持系统集成、优化工作流程、加强案例普法，探索完善矛盾纠纷预警化解的全链条机制，实现矛盾纠纷“防范在先、发现在早、处置在小”。
发挥“大数据”优势，变“事后处置”为“前端预警”。用好“智慧调解”系统，推广“智慧调解”小程序，建立矛盾纠纷预警、预测、预防、预处置工作机制，加强对涉众涉稳、重大敏感纠纷的分析研判及稳控化解。利用大数据智能分析工具，实现对矛盾纠纷引发轨迹、薄弱环节、动态趋势的分类预测、智能预警，切实增强调解工作的前瞻性和针对性。2022年12月，“‘数据’+智慧调解 打造‘人和’品牌”项目在全国新型智慧城市创新应用大赛中荣获“智成奖”。
运用“协作区”模式，变“各自为战”为“协同攻坚”。打破人民调解力量受辖区、岗位的限制，按照“人、居、事”三就近的原则，将全市16个镇街划分为4个协作区，出现跨地域疑难、重大、紧急矛盾纠纷时，指挥中心按照区域设置分派到协作区，召集调解力量进行共同调处、集中攻坚。今年以来，协作区已成功化解重大疑难纠纷13起、信访积案4起。
推出“闭环式”服务，变“单项提升”为“流程再造”。坚持明确排查责任、理顺上报机制、实施分级处置、强化跟踪问效，全面完善闭环式工作流程。全市609个村（社区）各明确一名网格信息员，每天排查矛盾纠纷，村级、镇（街）调解组织能够即时解决的，就地及时调处化解，重大、紧急纠纷立即报告驻地党委、政府和调解指挥中心，根据纠纷难易程度分级处置、分流指派和督促指导，事后定期进行回访，按群众满意度兑现调解人员“以案定补”奖励补贴，矛盾纠纷化解率有效提升。
创新“小剧场”普法，变“枯燥说教”为“生动演绎”。发挥短视频在“云普法”中的重要作用，聚焦社会热点，创新推出“人和”小剧场，由“八五”普法讲师团成员、司法所工作人员、专职调解员自编自导自拍，用诙谐幽默的形式演绎生活场景，将纠纷调解、文明创建、普法教育、法条解读相结合，有效提升普法宣传教育对群众的吸引力和感染力。目前，已制作“人和”小剧场短视频19期，相关经验被学习强国、“山东调解”公众号等宣传推广。
原文链接：http://sft.shandong.gov.cn/articles/ch04171/202310/70f93fdc-270a-4ba5-b883-69d4184bf5ef.shtml
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