近年来，许昌市坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，以创建全国法治政府示范市为契机，加快构建组织、治理、协同、监督、考核“五大体系”，着力做好行政诉讼案件“双下降”工作。许昌市行政机关行政诉讼败诉率2022年度为25.95%，2023年1至9月下降为17.24%，行政诉讼“双下降”工作成效显著。

　　一、坚持高位推动，构建坚强有力的组织体系。一是加强组织领导。以创建全国法治政府建设示范市为契机，将行政诉讼“双下降”做为重点任务推进。许昌市委书记史根治、市长刘涛分别作出指示、提出明确要求，各县（市、区）、市直各执法单位把法治建设和行政诉讼“双下降”作为重点工作加力推进，把全市各项工作纳入法治化轨道。上半年，许昌市县两级先后召开工作推进会14次、重点案件研判会42次。二是开展专项巡察。推动党委巡察与法治建设高效协作、有机联动，深入开展许昌市八届市委第五轮、第六轮党委巡察法治建设专项检查，把严格规范公正文明执法、推动行政诉讼“双下降”工作列入巡察内容。两轮共巡察13家单位，制定法治建设专项检查清单12项，开展现场法治理论测试4次，参考人员76人，巡察发现问题32项，以专项检查报告形式反馈移交巡察组。三是推动行政争议实质性化解。针对行业性、区域性、群体性的行政争议，建立健全领导包案、诉中调解等制度，科学合理制定化解方案，逐一化解行政争议。许昌市魏都区针对房屋征拆过程中发生的20起行政诉讼案件，由区长挂帅，县级领导分包案件集中攻坚，逐一化解争议，分别签订撤诉协议。

　　二、坚持规范有序，构建多元协同的治理体系。一是提升了执法指导力度。采取“正面规范+反面纠错”“鼓励先进+鞭策后进”等方式，加大行政执法指导、规范、监督力度。许昌市魏都区针对土地征收补偿、房屋拆迁等行政机关败诉率高、案件量大、群体性纠纷突出的情况，研究制定了《魏都区行政区域内房屋征收管理工作流程》，规范了房屋征收管理工作。二是推进了服务型行政执法深度。开展日常柔性执法小视频展示等“微宣讲、走基层”活动，厚植服务理念，坚持为民谋利。许昌市城管局拍摄《为瓜农提供住宿场地》、《帮助残疾商户安排特殊摊位》等柔性执法视频，播放量近8000万次，点赞243万余次，评论10多万条，塑造了许昌城管执法金字招牌。三是提高了行政机关负责人出庭应诉频度。组织行政执法机关旁听观摩行政诉讼案件庭审，提升应诉能力水平。2023年前两季度，许昌市行政机关负责人出庭应诉率分别为98.54%、98.63%，7月做到了100%出庭应诉，基本上实现了行政机关负责人出庭应诉“应出尽出、出庭出声”。

　　三、坚持“条”“块”结合，构建畅通高效的协同体系。一是府院联动有力。与法院定期会商、同向发力，共同督导落实。上半年许昌市县两级发布行政诉讼“双下降”通报8份，开展联合督导调研12次。针对上半年败诉率较高的县区和执法部门，联合许昌市中级人民法院先后开展专项督导4次，通过现场评析案件、执法部门负责人表态发言等方式，传导压力，夯实责任。下半年起，每月通报全市行政诉讼案件信息，根据行政诉讼数据，及时开展针对性督导。接受督导的魏都区、鄢陵县、许昌市人社局及自然资源局彻底扭转了败诉率持续较高的局面，7月份、8月份先后实现了零败诉。二是执法协调有方。召开许昌市委全面依法治市委员会执法协调小组会议，研究通过了《执法协调小组2023年工作要点》；组织许昌市行政执法工作交流会1次，35个行政执法主体分管领导参会，市城管、市场监管等部门作典型发言。三是部门协作有效。针对行业性、区域性、群体性的行政争议，指导督促主体责任部门积极应对，依法依规及时化解。禹州市针对交通领域非现场执法引发的行政诉讼，联合交通、司法等部门召开现场协调会，确定了处罚标准、证据要求，有效化解了同类型行政争议。上半年许昌市共调解撤诉行政诉讼案件53件，行政争议实质性化解效果明显。

　　四、坚持标本兼治，构建全面精准的监督体系。一是抓好常态化执法监督。落实行政执法“三项制度”，推行行政裁量权基准制度，推进严格规范工作文明执法，从源头上预防和减少行政争议。推进行政执法“四张清单”制度，共梳理公示“四张清单”61项，制定9部许昌市地方性法规行政裁量权基准，并在前期梳理公布事项的基础上，开展优秀案例评选活动。健全省市县乡四级行政执法监督体系，组织全市司法所加挂“行政执法协调监督办公室”牌子，目前许昌市105个司法所已经全部加挂完毕。从全市各级行政执法部门从事行政执法监督、行政执法工作的业务骨干中选定了53名专业能力强、理论水平高、执法实践经验丰富的人员，组建了市执法监督人才库。截至目前，已运用执法监督人才库开展案卷评查工作2次，评卷150余部，组织座谈3次。二是抓牢执法突出问题专项整治。从严从实开展行政执法突出问题专项整治行动，对照整治内容和整治重点，建立问题整改台账116项，开展清单式整改、销号制落实，截至10月，问题已经全部整改完毕，整改率100%；开展涉企行政执法突出问题专项监督，联合市纪委，选取与企业联系密切程度高、涉企行政执法相对较多的市场监管、城管、公安等9个职能部门，随机抽选了143本行政处罚案卷进行评查，评查发现的18项问题集中反馈行政执法部门，同时报送市纪委；联合许昌市优化营商环境工作专班，梳理了1043个涉企行政执法案件，处理投诉举报12人次，限期交办举报线索2件。三是抓实培训考试。积极开展领导干部和行政执法人员专题培训和法律知识测试，提升行政执法能力和水平。严格行政执法证办理，办证前的公共法律知识考试，由以前的分散开卷考试变为现在的集中闭卷考试。上半年，先后组织新申领行政执法人员集中考试两次，共计20多个执法部门和乡镇的78名行政执法人员参加了考试，通过率93.6%。组织行政执法人员培训700多人次，开展持证人员法律知识测试2400多人次。

　　五、坚持结果导向，构建严格有力的考核体系。一是细化考核导向。把行政诉讼“双下降”工作纳入法治建设考核指标，对年度行政诉讼发案量增幅最高的，加大扣分力度；年度行政诉讼败诉率最高的，不得评为法治政府考核优秀等次。同时，印发《关于建立运用平安建设责任落实制度推进法治许昌（法治政府）建设工作机制的通知》（许法办〔2023〕5号），将行政诉讼“双下降”工作纳入平安建设考评内容，对在全省、全市落后的责任主体，采取通报、约谈、挂牌督办、实施一票否决制等方式进行责任督导和追究，对行政诉讼“双下降”工作滞后的行政执法部门，不得评为法治建设年度考核优秀等次；法治建设年度考核为合格或者不合格等次的行政执法部门，取消本年度全市平安建设优秀单位的评选资格。二是优化结果运用。通过市政府“周交办、月讲评”工作制度，加压推进工作，上半年市本级周交办依法行政工作3次、“三项制度”工作1次、行政诉讼“双下降”工作3次，1个市直行政执法部门和1个县（市、区）因败诉率高被列为“月讲评”工作末位。魏都区通报行政诉讼败诉率高的单位2个，责令2人作出书面检查。三是强化案例警示。印发了《关于梳理报送2023年上半年行政诉讼败诉案件情况的通知》，组织各单位对行政诉讼败诉案件逐案分析原因，倒查责任，并逐案整理报送案例分析，以此为基础在许昌市梳理发布行政执法警示案例，力争实现“败诉一起案件，规范一类行为”的效果。截至目前，已对4家单位进行追究问责，约谈行政执法机关负责人1名，责令4名相关人员作出书面检查，通报批评相关单位2个、相关部门负责人1人。

　　

原文链接：http://sft.henan.gov.cn/2023/10-23/2834361.html
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