近年来，驻马店市坚持围绕党的二十大提出的“完善和加强备案审查制度”要求，贯彻落实中央、省、市关于行政规范性文件制定和监督管理工作的各项部署和要求，认真履职、积极作为，通过源头预防、事中审核和事后监管，严格行政规范性文件监督管理，从源头上促进了各级行政机关转变管理理念和管理方式，切实维护了法制统一、政令畅通，提高了政府治理能力和政府公信力，做到了以规范性文件管理高质量发展助推全市法治建设高质量发展。

　　一、以高位统筹为支撑点，促进规范性文件管理制度化

　　近年来，驻马店市把规范性文件管理作为法治政府建设的重要内容，纳入全市法治政府建设总体规划，定期召开会议专题研究，在每年法治政府建设工作安排中进行重点部署。市政府坚持以上带下、率先垂范，明确要求所有市政府规范性文件严格履行制发程序，未履行合法性审查程序或者经审查未通过的，不得提交市政府常务会议研究。将规范性文件管理列入全市法治建设考核重要方面，明确考核内容和考评细则，加大考核分值占比，强化考核结果运用，以严格的考核问责确保制度落实、责任落实、工作落实。积极推动规范性文件管理能力建设机制化，选调优秀法律专业人才充实到规范性文件管理岗位，着力锻造政治素养高、专业能力强的规范性文件管理工作队伍。每年都要组织举办行政规范性文件管理培训班，邀请国家、省有关专家，对行政规范性文件制定与备案审查实务方面进行专题授课，实现全市规范性文件管理人员培训全覆盖。充分发挥市政府法律顾问作用，就规范性文件重大疑难问题征询专家意见，切实提升了规范性文件管理能力水平。

　　二、以规范管理为关键点，促进规范性文件管理标准化

　　严格执行《国务院办公厅关于加强行政规范性文件制定和监督管理工作的通知》《河南省行政规范性文件管理办法》，细化工作内容和工作细则，依照法定程序和时限，认真做好市政府规范性文件向省政府及市人大备案工作，备案率连年达到100%，切实做到有件必备、有备必审、有错必纠。出台《驻马店市行政规范性文件备案审查程序规定》，明确职责权限，严格执行材料报送、程序衔接、审核时限等工作要求，确保实现规范性文件标准化管理。出台《关于全面推行行政规范性文件合法性审核机制的实施意见》，确定审核主体，明确审核范围，规范审核程序，坚决防止重形式、轻内容、走过场。大力推进规范性文件管理信息化建设。以“互联网+政务服务”理念为引领，依托河南省行政规范性文件管理平台，推动市、县（区）政府及政府部门规范性文件网上报备、网上审查、网上管理全面互联互通，实现了规范性文件管理全过程、全环节的信息化管理，切实提高了备案审查工作效率和质量。

　　三、以督察考核为着力点，促进规范性文件管理常态化

　　实施备案情况通报制度，常态化开展规范性文件备案情况监督检查，每两个月对各县（区）政府和市政府部门的发文目录进行一次抽查，对每半年对各县（区）政府和市政府部门制定的规范性文件开展检查，并将检查结果予以通报。适时组织开展专项检查，重点对规范性文件的备案情况、制定程序履行情况、内容合法情况进行检查，将检查结果进行全市通报，并与年度法治政府建设考核规范性文件管理项目成绩挂钩，促使各县（区）政府和市政府各部门规范性文件备案率逐年上升，制定程序履行完备率不断提高，内容违法文件不断减少，规范性文件管理法治化水平显著提升。

　　四、以人民满意为落脚点，促进规范性文件管理实效化

　　 坚持以人民为中心的工作导向，对涉及群众切身利益、社会关注度高、可能影响政府形象的行政规范性文件，积极做好出台时机评估工作，主动回应群众关切，通过新闻发布会、媒体访谈、专家解读等方式进行解释说明，切实加强与群众的交流和互动。定期对现行有效的规范性文件进行汇编，为机关、社会团体、企事业单位和公民准确提供规范性文件标准文本，也为社会各界查阅和掌握规范性文件提供了便利。建立规范性文件定期清理制度，每两年对规范性文件进行清理。近年来，我市分别对涉及优化营商环境、网约车驾驶员户籍限制、计划生育内容、违反统计法律法规、军民融合、知识产权保护、生态环境保护、民营经济发展、中介服务垄断和野生动物保护、道路交通安全和运输执法领域等方面的规范性文件进行了专项清理，并按照规定向社会公开清理结果。畅通规范性文件异议审查通道，健全异议审查机制，使认为“红头文件”不合法的群众提出异议有地方受理、有程序依循、有结果反馈，引导群众有序参与监督规范性文件的制定，有力保障了公民、法人和其他组织的合法权益。

　　

原文链接：http://sft.henan.gov.cn/2023/10-23/2834353.html
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