建议背景

　　旅游业是县域重要支柱性产业，随着旅游经济迅速发展，乌鲁木齐县人民法院在审理多起案件的过程中发现，2023年以来，因旅游引发纠纷的案件数量有所增加。其中，马匹骑行娱乐项目作为特色旅游资源吸引了大量游客，骑行过程中，因租赁马匹经营管理不规范、安全保障措施欠缺等导致事故并由此产生的侵权赔偿纠纷案件占比较大。为规范马匹骑行项目管理，保障人民生命健康安全，进一步提升景区服务质量，促进县域经济发展，特向监管单位提出司法建议。

　　建议内容

　　（一）加强监督管理，规范旅游业市场秩序。对于马匹租赁经营项目，应当以景区、公司、村民合作组织等为单位，统一管理、收费、服务，以规范经营行为促服务质量普遍提升，保障消费者、旅游者合法权益。

　　（二）做好风险防范，推进旅游标准化建设。对于马匹的日常经营和管理标准作出明确要求，建设好租赁场所基础服务设施。全面梳理游客租赁马匹骑行活动过程中存在的安全风险隐患和注意事项，在醒目位置予以公示，并在签订合同时告知游客。

　　（三）加强宣传教育，落实经营者主体责任。加强对从业人员的宣传教育、安全培训、日常管理，倡导守法、诚信经营理念；节假日期间景区接待游客数量大幅增加，旅游纠纷有可能高发，更要积极做好假期游客服务保障工作。

　　建议效果

　　被建议单位收到司法建议后，采取了以下整改举措：

　　（一）完善工作机制。制定完善《乌鲁木齐县马匹租赁管理经营办法》《游客租赁马匹安全事项须知》，对马匹租赁经营项目经营人员、经营场所、安全设施、骑乘马匹、骑乘用具等进行进一步规范。召开县属行业部门、各属地乡镇和辖区旅游景区安全生产专题会议，要求进一步加强对马匹租赁经营行为的监督管理，加强安全防范措施，共同营造良好的旅游市场秩序，保护广大游客的权益。

　　（二）加强宣传引导。结合日常监督检查，压实企业主体责任，联合乡镇、村社区和企业，对马匹租赁业进行宣传教育，并对未购买马匹保险、未诚信经营的业主采取一定惩戒措施，引导业主诚信、文明、安全经营。