习近平总书记强调，“推进边疆治理体系和治理能力现代化，是中国式现代化的应有之义”。本期邀请丽江市古城区人民法院党组书记、院长唐芹英，围绕《司法赋能边疆治理的路径探索》，进行交流探讨。

　　习近平总书记强调，“推进边疆治理体系和治理能力现代化，是中国式现代化的应有之义”。古城区人民法院作为边疆民族地区的基层司法机关，坚持以习近平法治思想和习近平总书记关于边疆治理的重要论述为根本遵循，立足自身职能定位，通过构建协同治理机制、深化智慧司法应用、打造多元解纷格局以及提升文旅产业治理效能，为中国式现代化在边疆地区的生动实践提供坚实法治保障。

　　

丽江古城司法传统历史悠久

　　

　　丽江之名，源于金沙江古称“丽水”。纳西语称之为“依古堆”，意为江河转弯之地。丽江古城的司法传统，深深植根于纳西、藏、白等世居民族的习惯法，并与历代国家法律要义相互补充、相辅相成。例如，清道光二十八年（1848年）的《象山封山护林植树碑》便载有严禁采石放牧、滥伐林木、设立专职护林员等七项具体规定，展现了早期朴素的环保法治意识。日常生活中，居民们也世代遵循着“一井三潭”（饮水、洗菜、洗衣分潭）的循环用水公约。此外，丽江古城亦是民族“和合”文化的重要载体，讲求家庭、家族与社会的和谐共处。每当发生矛盾纠纷，多由家族长老或德高望重的东巴出面调解，他们或引据经典，或条陈利害，引导双方化解纷争；当事人也常通过签订契约、明确责任的方式，最终和平解决纠纷。

　　

司法赋能古城法院边疆治理的创新实践

　　

　　古城区人民法院深入贯彻落实习近平总书记考察云南、考察丽江时作出的“努力成为我国民族团结进步示范区、生态文明建设排头兵、面向南亚东南亚辐射中心”等重要指示精神，始终坚持以党的政治建设为统领，以确保司法工作的正确政治方向，坚持以机制创新为核心驱动，主动将司法工作全方位、深层次地嵌入基层治理体系，形成了系统化、可复制的实践模式。

　　构建“法院+综治”协同治理机制，筑牢边疆矛盾纠纷源头预防防线。古城区人民法院主动融入党委领导下的边疆治理大格局，推行“法院+综治”融合机制，建立由“1名法官助理派驻＋1名员额法官随驻＋分管领导及民商事行政员额法官挂联古城区所有乡镇街道”的三级对接体系。一站式提供“法律咨询、纠纷分流、矛盾调解、现场立案、司法确认”等诉讼服务，实现“一窗受理，一站解纷”。如积极联动综治中心调处某房企与48名业主的预售合同纠纷、某建筑公司与13名劳务者欠薪纠纷，实现“零诉讼上访”。2023年8月至今，综治中心调解成功477件，司法确认323件。这一实践，标志着古城区人民法院在党的领导下从被动审理案件向主动参与社会治理的角色转变，是司法力量引导边疆社会规则之治。

　　创新“数字赋能”智慧司法应用，提升边疆地区现代治理效能。在丽江市中级人民法院的支持及指导下，创建“和合丽法”微信解纷小程序，并在综治中心公示“和合丽法”线上调解平台二维码及要素式诉状模板，引导当事人通过便捷使用的微信小程序实现矛盾纠纷化解“扫码受理、派单调处、全程跟踪、评估反馈”闭环管理，构建起“一站式、全流程、指尖化”的纠纷解决服务体系，有效破解了传统纠纷解决方式中的效率低、成本高、跨区域协调难等痛点，让群众足不出户就能享受专业、高效的司法服务，切实降低了维权成本，提升了司法服务的可及性与满意度。2025年1—8月通过“和合丽法”线上调解平台远程化解矛盾323件，极大地满足了当事人的司法需求。

　　打造“融合文化”司法共同体，厚植边疆民族地区团结根基。习近平总书记强调，要“加强边疆民族地区治理，拓宽各民族全方位嵌入的实践路径”。古城区人民法院以此为根本遵循，将“融”的理念贯穿于司法实践之中。直属于古城区人民法院诉前纠纷人民调解委员会的“纳西特色调解室”，正是这一理念的延伸。它直接设置在法院内部，是诉讼程序之前的“过滤器”和“解压阀”。通过选聘提前退休法官及熟悉民情的本地人担任调解员，并将纳西族传统议事机制与现代调解制度有机融合，成功地将大量潜在的诉讼纠纷化解在萌芽状态。

　　深化“司法服务”前端供给，提升边疆旅游城市治理效能。面对丽江年接待游客超5000万人次、纠纷高发快处的治理挑战，古城区人民法院创新工作思路，推动司法职能从被动受理向主动服务转变，从个案治理向系统治理延伸。旅游专门法庭的设立，不仅是司法专业化的体现，更是基层治理精细化的必然要求。我们主动将旅游纠纷化解工作融入党委领导的“全域旅游”治理体系，与文旅、市场监管、公安、司法等部门建立常态化协作机制，在各级综治中心平台上实现信息共享、联动响应，快速调处涉旅纠纷并及时进行司法确认，以司法“加速度”实现“快调处—优体验—促消费”的良性循环，对于经调解未成功的纠纷，及时进行释法说理，引导当事人进入诉讼程序，形成了“前端调解—中端司法确认—后端诉讼保障”的完整链条。这一模式破解了涉旅纠纷“取证难、调解难、执行难”等问题，有效适配旅游城市的高流动性、强体验性特质。

　　

以司法现代化持续赋能边疆治理

　　

　　立足当前实践成果，面向“十五五”规划及更长远的未来，古城区人民法院将始终以习近平总书记关于边疆治理与民族工作的重要论述为根本遵循，在服务国家战略、深化司法改革、激活内生动力中找准定位，持续探索司法赋能边疆治理现代化的新路径。

　　加强“多元共治”，拓展社会力量参与边疆基层治理。积极探索“法院+综治”协同模式，与行政部门加强沟通，通过行业性、专业性调解，把涉及重点领域、重点人群的矛盾纠纷化解于诉前。依托综治中心平台，与公安、检察、司法、信访等职能部门协调联动，共同化解矛盾纠纷，让纠纷止于诉前。深化与区总工会、区工商联、区侨联等单位建立“总对总”在线诉调对接机制，让专业性、行业性调解发挥优势，解决系统性类案纠纷。通过机制联动、资源整合，构建起“前端预防、中端调解、末端解纷”的全链条社会治理体系，不断提升边疆基层矛盾纠纷化解法治化水平。

　　深化“数字赋能”，构建全域覆盖的智慧司法体系。未来，古城区人民法院将着力推动“和合丽法”平台从“可用”向“好用、智用”升级，主动与综治、文旅、农业、生态等部门实现数据共享与业务协同，推动数据融合，构建起“边疆治理司法大数据图谱”，为党委政府决策提供科学支撑。同时，时刻关注并着力弥合数字鸿沟，借鉴先进经验，在巡回审判点、乡镇综治中心广泛配备简易操作的智能终端并提供人性化指导，确保智慧司法“不落一人”。

　　紧扣“铸牢主线”，打造中华民族共同体意识的司法实践高地。未来工作需更加自觉、系统地将铸牢中华民族共同体意识融入司法全过程。充分发挥人民法院指导调解、参与调解的主动性，把触角向前延伸，推动“纳西特色调解室”等成功实践制度化、标准化，将其成熟模式推广至更多乡镇基层，从源头上预防和减少纠纷产生。加强与乡镇街道、行业协会的协同联动，共同开展“民族团结进步示范庭审观摩”等活动，扩大民族团结融合影响力，共同谱写民族团结圆舞曲。

　　聚焦“产业兴边”，提供更适配高质量发展的司法供给。司法服务必须紧跟边疆地区丽江古城文旅产业发展步伐，持续优化旅游专门法庭的速裁机制，完善与行业协会的沟通协调机制，指导制定行业规范，完善自律管理，并探索建立与市场监管、消费者协会的“涉旅纠纷数据实时交换与联合惩戒机制”，定期分析纠纷类型、发生区域、涉事主体等数据，及时发现苗头性、倾向性问题，为党委政府决策提供参考，逐步形成“预防在先、发现在早、化解在小”的长效治理格局。

　　边疆治理需根植历史文脉、回应时代需求，未来，古城区人民法院将进一步以习近平总书记考察云南重要讲话为遵循，通过社会力量的多元参与、智慧法院的深入建设、民族团结的持续促进以及文旅产业的高质量发展，为边疆治理体系和治理能力现代化贡献“丽江智慧”。

　　

　　

原文链接：https://fy.yngy.gov.cn/article/detail/2025/12/id/9121841.shtml
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